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关于鹤岗市优化营商环境政策措施(2020-2021)的通知

发文机构:信用鹤岗 来源 :鹤岗政府网 访问次数 : 发布时间:2021-05-20 14:43 打印

鹤岗市优化营商环境政策措施(2020-2021)
    
  为深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,全面落实《国务院优化营商环境条例》、《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》和《黑龙江省优化营商环境条例》、《黑龙江省委省政府重塑营商新环境的意见》,对标营商环境优势地区最好最优水平,加快优化我市营商环境,结合实际制定本措施。
  一、总体目标 
  坚持以习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上提出的“以优化营商环境为基础,全面深化改革”重要讲话精神为指导,以市场主体和人民群众的期盼与需求为导向,对标对表中国营商环境评价指标体系,持续深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革,积极破解企业投资生产经营等全生命周期中的“痛点、难点、堵点”,着力减流程、减时间、减材料、减成本,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,激发市场主体活力,增强企业获得感和满意度,提升企业发展信心和创造力,努力营造稳定公平透明可预期的营商环境,开启高质量发展新征程。 
  二、政策措施 
  (一)开办企业
  责任单位:市市场监管局
  1.优化企业开办流程,通过一窗受理、并行办理,实现企业开办压缩至1个环节,办理时限压缩至120分钟完成。
  2.降低企业开办费用,全面推行发票电子化,为新设立企业免费提供税务ukey,开办企业实现零成本。
  3.提升开办企业便利化水平,全面推行“一网通办”,所有信息一次性采集,申请材料一次性提交,身份一次性实名认证,营业执照、印章和税控设备等全部手续线下一窗领取或免费邮递。
  4.水电气暖、广电网络和移动、联通、电信等实现一窗通办。
  5.按照企业类型和条件进行惠企政策精准推送。
  (二)办理建筑许可
  责任单位:市住建局
  6.优化工程项目审批流程和环节,减少材料和成本,根据项目类型、土地类型、投资构成,将建设审批时限压缩至最短30、最长65个工作日以内。
  7.优化完善工改审批平台功能,加快电子证照、电子印章应用,全面实现线上审批。
  8.进一步融合评估评审、联合勘验、多图联审、中介服务等技术功能。
  9.推广“承诺即开工”改革模式,试行告知承诺制和信用审批制,制定适用标准、实施细则。加快实现区域评估、新批工业用地标准地改革。
  10.推动“多规合一”,加强与各类规划数据衔接、整合,形成全域空间“一张蓝图”。
  11.推动“多验合一”,整合各项专项验收流程、标准和材料,实行统一窗口受理、统一现场验收。
  (三)获得电力
  责任单位:国网鹤岗供电公司
  12.深化“网上国网”线上办电服务,推广应用“办电e助手”功能,推动客户办电“一次都不跑”。
  13.优化供电服务报装流程和时限,高压客户办电环节压减至4个,20天以内完成,低压小微企业客户办电环节2个,5天以内完成。
  14.推行“小微企业”急速报装试点,城市160千瓦以下、农村100千瓦以下小微企业推行“三零”服务(零上门、零审批、零投资)。
  15.加大供电服务和政府部门数据共享,实现客户电子证照共享调用、零证办电。
  16.推行高低压业扩投资界面红线制度,降低客户接电和用电成本。
  17.加强配网建设和改造,提升供电可靠性和电能质量管理标准。
  (四)获得用水用气
  I.获得用水
  责任单位:市水务局
  18.规范临时用水、正式用水《申报指南》,整合报装、查勘、设计、施工、营业服务等环节,统一承诺审批环节为2个、1个申请材料,120分钟内办结。
  19.依托工改审批平台,实行“一站式办理”服务模式。
  20.实现服务前移,企业选址论证期,明确用地红线至市政供水管网接驳点的位置,便于企业快速开栓通水。
  21.探索容缺受理模式,推行“容缺预审、承诺补齐”制度。对小微企业探索实施阶段性水价和阶梯水价等供排水政策。
  22.建设完善互联网、手机移动端等受理平台,拓展公共服务报装办理渠道。
  23.对取水施工过程中涉及破道和移树的,实行破道、移树审批承诺制度。
  II.获得用气
  责任单位:市城管执法局
  24.将企业用气审批纳入工改审批平台,实行“一站式办理”服务模式,整合报装、查勘、设计、施工、营业服务等环节。持续精简环节和时限,用气报装3个环节,6个工作日。
  25.探索实行“承诺即受理”“承诺即报装”,实施“气价回收”,将大额安装费分摊至日常用气费用中,降低企业一次性财务投入负担。
  26.建设完善互联网、手机移动端等受理平台,拓展公共服务报装办理渠道。
  27.对取气施工过程中涉及破道和移树的,实行破道、移树审批承诺制度。
  (五)登记财产
  责任单位:市自然资源局
  28.深化不动产登记交易一体化改革,建设“互联网+不动产登记”平台,不动产一般登记、抵押登记办理时间压缩至2个工作日,材料1个,环节2个。
  29.实现“不动产登记”综合缴费,探索不动产登记“秒批”业务情形,不动产登记系统与住建、自然资源、税务系统实现对接和数据交互共享。
  30.推动抵押登记业务向金融机构网点延伸办理。
  31.建立地籍图公布、更新机制,为办事人提供查询调取地籍地图服务。
  (六)纳税
  责任单位:市税务局
  32.打造“一门办税”、“一窗通办”和新办纳税人“套餐式”纳税服务,涉税事项一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结。
  33.主要涉税服务事项基本实现网上办理,推广电子发票。全年办税时间控制在70小时以内,实现80%的办税事项“最多跑一次”。
  34.推动税邮合作,为纳税人提供多元化办税渠道。
  35.将纳税信用体系融入社会信用体系,促进企业“以信换资”。强化银税合作,支持诚信企业信用融资。
  36.强化税务与海关、人民银行等部门数据共享,加快出口退税进度,实现无纸化单证备案。
  37.推行税务证明事项告知承诺制,扩大涉税资料事前报送改为留存备查范围。
  (七)跨境贸易
  责任单位:市商务局
  38.实行进出口货物“提前申报”,加快查验、放行手续办理,提高效率。
  39.优化进口“两步申报”通关模式,推行免到场查验,做到查验作业全程监控和留痕,由企业自主选择是否陪同查验。
  40.公示收费标准、通关流程、物业作业时限和监督举报电话,完善线上公开及查询功能。
  41.非涉密进出口货物,进出口环节涉及的监管证件通过“单一窗口”一口受理,一般进出口单证审核耗时压缩至0.5小时,实行零审核费用。
  42.推行企业自主申报、自行缴税、税单自主打印、汇总征税、关税保证保险等税收征管新方式。
  43.培育支持重点招商企业为高级认证企业,享受通关便利。
  (八)办理破产
  责任单位:市中级人民法院
  44.着力解决长期困扰破产审判的清算企业注销、重整企业信用修复、破产企业涉税问题等痛点,积极探索个人债务集中清理,大力推进破产案件简易审理,建立快速审理机制,实行简案快审、繁案精审,实现适用简易程序审理的破产案件一般在6个月内办结。
  45.加强破产审判专业化建设,设立专门的破产合议庭或审判团队,实现破产案件审理的集中化、专业化。
  46.加强审、执、破程序衔接,加快破产审判信息化、智能化建设,着力提升破产框架力度指数。
  47.完善府院联动机制,有序推进破产涉不动产事项等相关协调联动机制建设,进一步降低办理破产成本,提高债权人回收率,实现破产审判工作市场化、法治化、常态化。
  (九)获得信贷
  责任单位:市财政局(金融服务局)
  48.通过设立担保行业保障机制、政银担风险分担机制、担保资本补充机制以及信用信息共享机制,提升财政金融资源配置效率,确保对有效信贷需求的中小微企业应贷尽贷。
  49.简化融资流程,支持中小微企业在线办理债权、股权、担保产权等融资业务,汇集税务、市场监管、社保、海关、司法等部门信息,便于金融机构快速了解、综合评价企业信用状况。
  50.普惠型小微企业抵押贷款(即1000万元以下额度小微企业抵押贷款)业务的银行办理时间压缩至4个工作日。普惠型小微贷款综合融资成本再降0.5个百分比。
  51.推动金融机构单独制定普惠型小微企业信贷计划,进一步提升首贷比率、信用贷比率、无还本续贷比率。普惠型小微企业贷款余额增速高于各项贷款增速,国有大型银行普惠小微贷款增速不低于20%。
  (十)保护中小投资者
  责任单位:市中级人民法院
  52.健全立体化诉讼渠道,通过线下立案、网上立案、预约立案、跨域立案等相关渠道为中小投资者提供线上线下一站式诉讼服务,大力推动网上调解、网上材料传输、网上司法确认。
  53.运用微信小程序、网上平台,实现诉讼线上缴费,降低诉讼成本,减少当事人诉累。
  54.建立涉众型纠纷示范判决机制,选取事实认定、法律适用上具有代表性的若干个案作为示范案件,优先送达文书材料、调查取证、开庭审理,并及时判决。
  55.改革审判工作机制,推行案件繁简分流,针对中小投资者所涉案件,与人民调解组织、调解机构、行业协会、律师协会、政府机关开展对接工作,构建多元解纷、分层递进的工作模式。同时,注重完善第三方专业机构辅助机制和专家证人制度,提高纠纷处置效率。
  56.将保护股东知情权、利益分配权、优先购买权等股东代表诉讼案件引入诉前调解机制中,快速审理,缩短诉讼案件的审结时限,保障中小投资者权利。
  (十一)执行合同
  责任单位:市中级人民法院
  57.着力推进网上立案工作,开展窗口立案、网上立案、预约立案、上门立案、跨域立案,实现网上立案审查率100%,当场立案率不低于90%,有财产可供执行的案件积极引导当事人快申、快立,做到当日申,当日立。
  58.压缩立案审查时间,有效实现执行合同“时间、费用”成本双压缩。
  59.推行电子送达和司法鉴定工作在线流转,提高保全案件办理效率,加强审判流程节点管控,推行审判繁简分流,扩大简易程序适用范围,全面压缩执行时间,实行“判决快宣、执行快立”。
  60.推行网上拍卖,深化执行信息查询、财产拍卖等联动机制,开展辅助事务集约化管理,优化诉讼服务,实现“立审执”提速增效,确保有财产可供执行案件100%执行,没有财产属于“执行不能”的案件100%终结本次执行程序合格。
  (十二)劳动力市场监管
  责任单位:市人社局
  61.建立完善劳动人事争议预防协调机制、调节机制、仲裁机制、衔接机制等多元处理机制,提高劳动人事争议处理效能,劳动人事争议仲裁结案率达100%,劳动保障监察举报投诉案件结案率达100%。
  62.加强法治保障,引导企业遵守劳动法律法规、提高用工管理水平,加强企业用工管理监管,规范劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止等行为,提高劳动合同签订率和履行质量,劳动合同签订率再提高2个百分点。
  63.通过优化流程、压缩办事环节、推行一网通办、降低社保费率等方式提升企业获得感,实现“一次登录、一步办结”职工就业参保登记手续,政务服务网办率达到100%。
  64.建立部门沟通配合和信息互通机制,加强对重点产业,行业和企业裁员的劳动关系风险隐患监测,确保不发生系统性、区域性风险。
  65.强化人才培养,完善在线就业服务,支持灵活就业、多渠道就业。
  (十三)政府采购
  责任单位:市财政局
  66.推进“互联网+政府采购”,扩大政府采购网上商城应用范围,实现政府采购项目全流程网上办理,并与财政预算综合管理系统等其他系统平台深度融合、数据互通。
  67.简化采购程序,提高采购效率,采购合同签订、公告、备案、支付效率在法定时限基础上有明显提升。
  68.全面推进电子评标,实现政府采购项目评审全流程电子化。
  69.全面实行政府采购意向公开,实现一口发布采购信息、免费提供采购文件、开标全程对外公开。
  70.设立采购代理机构网上中介超市,制定政府采购询问、质疑和投诉处理等工作制度。
  71.建立快速裁决通道,促进政府采购透明度大幅提升。规范保证金收取和退还,提高支付和交付及时性,分类减免费用,推行合同信用融资,降低交易成本。
  (十四)招标投标
  责任单位:市发改委
  72.优化“互联网+招标采购”,建立招标投标市场主体信息库,推动电子投标、数字证书(CA)互认、不见面开标、专家远程异地评标等信息化建设,实现招标投标全流程电子化。
  73.完善投标和履约保证金交纳形式和机制,实现非现金方式、保证金网上缴退、电子保函等,切实降低投标企业制度性交易成本。
  74.开放招投标市场,放宽条件,取消不合理加分设定,提高外地企业中标率。
  75.加强招标投标监管,推进综合监管、智慧监管、信用监管,健全投诉举报制度机制,开展招标投标专项整治,达到监管权责制度化、随机抽查机制化、执法协作制度化、行政监督智能化,切实维护招标投标市场竞争秩序。
  (十五)政务服务
  责任单位:市营商环境局
  76.实现更大范围“一网通办”,推动自建、垂建系统对接一体化政务服务平台,政务服务事项进驻平台网办率90%以上,实办率达60%。
  77.构建完善市、县(区)、乡镇(街道)、村屯(社区)四级政务服务体系。完善“掌上办事”功能,拓展移动端办事能力。
  78.整合跨部门、跨层级、跨业务的多个紧密关联的政务服务事项,经过流程再造,形成“一件事一次办”场景应用,逐步拓展政务服务“一件事”应用领域。
  79.建设政务大数据平台,实现数据资源归集和共享应用,扩大电子监察系统和“好差评”系统应用覆盖面,力争100%全覆盖。
  80.推行政务服务容缺受理,制定公布“容缺受理”事项清单。
  (十六)知识产权保护
  责任单位:市市场监管局
  81.推进知识产权保护机制建设,健全完善知识产权政策制度,制定知识产权领域战略性文件,出台知识产权质押融资、专利保险扶持政策。
  82.深化知识产权业务便利化改革,对涉及节能环保、新一代信息技术、生物高端装备制造、新能源等重点领域发明专利,开通专利优先审查网上绿色通道。
  83.加大保护力度,实行协同保护。设立知识产权保护中心、维权中心等,建立“全类别、全链条、多渠道、多主体”知识产权保护体系,提供速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决服务。
  84.提升运用效益。建立知识产权融资服务平台,提供知识产权评估、确认、登记、转让全流程服务,减免企业评估、担保等融资费用。
  (十七)市场监管
  责任单位:市市场监管局
  85.巩固、完善“双随机、一公开”执法监管模式,实现“双随机、一公开”监管覆盖率达100%。
  86.提升监管执法信息公开率,各级行政机关加强涉企行政处罚案件台账和信息公开管理,实现涉企行政处罚信息公开率达100%。
  87.提升政务诚信度与商务诚信度,列入台帐的政府各部门失信违诺事项全部清零,及时引导对符合条件的违法失信企业进行信用修复,受理修复比例达100%。
  88.推动全市监管数据按有关标准向省“互联网+监管”平台汇聚,最终实现与国家“互联网+监管”系统数据共享率达100%。
  (十八)包容普惠创新
  I.创新创业活跃度
  责任单位:市科技局
  89.实现全市各类市场主体取得新突破,积极培育一批“孵化+创投”“孵化+商业空间”“互联网+”等新型创新创业孵化器。
  90.推动双创示范基地标准化、规范化,推动孵化载体健康发展,建成各类孵化载体12家,入驻企业突破达200家。
  91.整合社会服务资源、创新公共服务模式,加快培育新经济,塑造发展新动能。
  92.着力培育创新型企业集群,实现创新创业活力持续释放,汇聚创新创业资源,开展各类特色品牌创建活动,营造创新创业浓厚氛围。
  II.人才流动便利度
  责任单位:市人社局
  93.加大“高精尖缺”国内外人才柔性引进力度,吸引支持人才创新创业的体制机制逐步完善,搭建人才合作交流平台,推进人才智力资源共享。
  94.完善流动人员管理服务,建立一体化人才流动公共服务体系,实现人才流动管理基础信息化、机制协同化、档案标准化。
  95.提高人才服务重大活动频次,每年举办各类招聘会等200次以上,促进实现就业和流动人数逐年增加,实现人才流动便利度全面提升。
  III.市场开放度
  责任单位:市商务局
  96.创新对外开放措施,优化外商投资企业服务,提升通关便利化水平,实现全市外资增速超过全省平均水平。
  97.实际利用外资增长率、对外直接投资增长率、货物进出口总额增长率及民间投资增长率稳定并逐年提升,实现对外贸易的稳定增长,市场开放度进一步提高。
  IV.基本公共服务群众满意度
  责任单位:市教育局
  98.构建形成我市涵盖公共教育、劳动就业创业、医疗卫生、养老服务、社会保险、住房保障、社会服务、公共文化体育、特殊群体优抚安置、公共法律服务等领域基本公共服务标准体系。
  99.制定各行业领域基本公共服务标准体系实施方案,各行业统筹衔接、基层共建共享,推动基层服务机构标准建设管理。
  100.九年义务教育巩固率达到99.98%以上。到年底执业(助理)医师数达到500人以上。每千名老人拥有养老床位数达到36张以上,养老机构护理型床位占比达到40%,养老机构备案数量129家。公共文化设施人均面积达到0.1平方米以上,基本公共服务满意度显著增强。
  V.蓝天碧水净土森林覆盖指数
  责任单位:生态环境局
  101.持续打好打赢蓝天保卫战、碧水保卫战,加强城市生态环境建设,实现城市全年空气质量平均优良天数比例达到98%以上,达到或好于Ш类水体比例达到80%以上,全市森林覆盖率达到45%以上,污水处理率达到100%,各项指标显著提升。
  VI.综合立体交通指数
  责任单位:市交通局
  102.统筹推进交通运输发展导向、发展方式和发展动力根本性转变,加快鹤佳铁路项目、机场项目和鹤伊高速项目建设。
  103.加强交通网络规划,与比邻地区国省道提档升级,实现路网互联互通,客运量和货运量能力显著提升。
  三、工作保障 
  (一)建立推进机制。在市委市政府优化营商环境领导小组统一领导下,建立优化营商环境工作协调推进机制,加强宏观指导,统筹协调政策措施制定、任务推进落实、效果考核评估等工作。依托各指标工作专班,发挥分管市领导牵头抓总作用,加强各项措施的统筹落实,形成工作合力。各级责任单位要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓,坚持对标先进和需求导向,从解决企业群众难点、痛点、堵点问题出发,抓紧研究制定配套政策或实施方案,细化落实举措,确保各项工作落到实处。 
  (二)强化考核评估。将措施落地见效列入重点督查事项,实行全过程督查反馈。及时发现问题、梳理问题、解决问题。由市委市政府优化营商环境领导小组对落实情况进行评估考核,全面检验各专项工作成效,对发现的问题列出问题清单,加强跟踪督查和问题整改。将优化营商环境工作纳入年度目标考评体系,并加大督查考评力度,对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的,约谈主要负责人,并责令限期整改;未按期整改的,进行通报。 
  (三)加强宣传引导。充分发挥传统媒体和新媒体作用,运用企业和群众通俗易懂的表述,及时跟进、解读优化营商环境政策措施,精准推送各类优惠政策信息,提高政策知晓度和应用度。新闻媒体要加大宣传力度,及时宣传营商环境建设的工作成效,形成全社会共建一流营商环境的浓厚氛围。 


                                                                                                                                                         鹤岗市营商环境建设监督局
                                                                                                                                                              2021年5月19日